田家庵区人民检察院2019年度工作报告
一、 2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是检察工作锐意进取的一年。田家庵区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，不断加强队伍建设，破解发展难题，着力做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼，为我区经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法保障。
一年来，受理各类审查和决定逮捕案件 389件 528人，批准逮捕 322件 439人；受理各类审查起诉案件 530件 841人，审结公诉案件 468件 771人，向田家庵区人民法院提起公诉的案件 438件 718人。截至目前，法院依法做出判决案件 379件 610人，有罪判决率达 100%。院集体和干警个人获得了全市文明单位、全市维护妇女儿童合法权益先进集体和先进个人、优秀志愿组织、五四红旗团支部、宣传先进工作者、司法警察优秀学员、全市党员教育电视片观摩评比二等奖等多项荣誉。
——强化思想引导，发挥精神力量，凝聚发展共识
一丝不苟落实主题教育。闻令而动，迅速开展 “不忘初心、牢记使命 ”主题教育工作，成立主题教育领导小组。结合实际，认真谋划，制定工作方案。举办主题教育读书班、接受革命传统教育、开展集中研讨、召开警示教育会、开展意识形态教育、组织演讲比赛等一系列活动，集中进行思想洗礼。确定 6个调研主题，开展调查研究；通过多种方式听取干警意见 14条，查摆问题 29个，建立台账，逐条整改。促进主题教育与扫黑除恶、“双提升”等工作深度融合，坚决防止学习、工作“两张皮”。
提高站位抓好思想建设。旗帜鲜明讲政治，扎实开展春训系列活动和“严规矩、强监督、转作风”专题警示教育活动。制定《田家庵区人民检察院意识形态工作细则》。落实意识形态工作责任制，专题研究意识形态工作 4次，自觉向上级党组织报告工作 1次，接受督查 2次，每月召开党组理论中心组（扩大）会议至少 1次。成立意识形态工作领导小组，确定新闻发言人，完善外发稿件三审制。加强办案系统风险评估及舆情预判的引导，成功应对一起网络舆情。建立新媒体账号台账，牢牢管控意识形态阵地,做到守土有责、守土负责、守土尽责。
脚踏实地提升党建工作。圆满完成党总支换届工作。落实党建工作责任制，将党建工作纳入考核，落实“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。发挥党支部的战斗堡垒作用，共开展党员活动 14次。建立党员活动室，为党员活动提供保障。选树先进典型，唱响主旋律，确保检察队伍正气充盈。
——发挥检察职能，对接大局需求，护航五大发展
紧紧围绕田家庵区五大发展行动计划，服务全区中心工作，综合运用检察职能，努力为建设“幸福美丽田家庵”营造良好法治环境。
深入推进扫黑除恶专项斗争。以高度的责任感投入到扫黑除恶专项斗争中，做到依法严惩、“破网打伞”、“打财断血”一起抓。坚持严厉打击。批捕涉黑涉恶犯罪 49人，起诉70人，办理了省检察院挂牌的蔡天宝等人组织领导黑社会性质组织案。坚持监督与办案并重。移送涉黑涉恶线索 30条，涉嫌“保护伞”线索 13条，移送已被查封扣押冻结的涉案财产 300余万元。追诉犯罪嫌疑人 4名，其中 3名为充当“保护伞”的公职人员，追诉犯罪事实 2起，发出检察建议、纠正违法通知书各 1份。坚持“既不拔高也不降格处理”的标准。确保每一起案件的办理都经得起法律、人民的检验。着力完善办案机制，制定的《田家庵区人民检察院扫黑除恶线索排查、移送与督办机制》、《田家庵区人民检察院关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置的规定》被作为典型经验在全市检察机关中推广。
全力服务打好三大攻坚战。以人民为中心，扎实开展精准扶贫工作。我院每名干警与 1至 4户贫困户结成帮扶对子，按月开展精准扶贫，推进各项扶贫政策的宣传与落实。以检察监督为手段，积极参与污染防治。及时核查江湖烤吧等个体餐饮存在污染环境的举报线索，依法启动督促行政履职程序，向主管部门发送检察建议，确保整改到位。针对辖区内随意堆放建筑土方，造成严重扬尘污染的情况，依法启动行政公益诉讼诉前程序，向相关主管部门发送检察建议，并得到及时整改。加大办案力度，防范金融风险。依法整顿和规范市场经济秩序，就我区非法集资类、套路贷等犯罪高发的问题，多次与银保监会、市场监督管理局等多家单位进行沟通，查找漏洞，厘清责任，并草拟了社会综合治理类检察建议。
积极服务保障民营经济发展。结合扫黑除恶专项斗争，依法打击针对民营企业的不正当竞争、强迫交易、高利贷等违法犯罪。树立谦抑执法理念，对民营企业因经营不规范引发的问题，依法妥善公正处理。在办理一起拒不支付劳动报酬案件时，我院一方面释法说理，积极促成嫌疑人将拖欠的 4.2万元工资及时支付，取得工人谅解；另一方面对公司经营人作出不起诉决定，保障企业正常运营。通过举办以“检察护航民企发展”为主题的检察开放日以及走访民营企业等活动，与民营企业家们进行深层次交流。制定《田家庵区人民检察院服务保障民营经济健康发展实施办法》，持续开展“三项行动”、构建“三个平台”、健全“三种机制”，努力营造亲商、安商的良好法治环境。
——回应群众关切，坚持护安维稳，彰显检察担当
围绕人民群众最关心的公共安全问题，积极参与社会治安防控体系建设，增强人民群众安全感、幸福感、获得感。
严厉打击各类刑事犯罪。依法履行审查逮捕、审查起诉职能，坚决维护社会大局稳定、保障人民安居乐业。在全年办理的刑事案件中，起诉故意伤害、非法拘禁、强奸等侵犯公民人身权益的犯罪 101人；起诉盗窃、抢劫、诈骗等侵犯公民财产权益的犯罪 339人。依法办理了 20年前的柏园灭门案、郑杰等人开设网上赌场案等一大批社会舆论高度关注的重大案件。积极参与禁毒综合治理，开展黄赌毒专项整治工作，起诉涉黄赌毒犯罪 67人。
保持反腐败高压态势。积极应对检察职能转变，准确把握检察机关在反腐败斗争中的新作用，成立职务犯罪案件专案组，配合区监委形成办理职务犯罪案件工作合力。我院理性公正办理了由市监委移送的原寿县县委常委张来宾、洪祖荣受贿、滥用职权、挪用公款案。开庭时，给前来观摩的党员干部上了一堂生动的廉政教育警示课，起到办理一案，警示一片、教育社会面的效果。
聚焦涉众型经济犯罪。针对近年来此类案件逐年增加、办理难度增大这一形势，我院及时调整力量配置，组建办案组专门办理相关案件。受理的上海捷亮投资管理有限公司非法吸收公众存款案，参与集资的被害人 2500余人，吸收存款金额近 2.8亿元，未兑付金额达 2亿元。面对 233卷卷宗，我院全面审查、抽丝剥茧，成功起诉 3名犯罪嫌疑人后又追诉 8人并及时制定舆情风险防范预案，做好释法说理工作，努力化解社会矛盾，收到良好社会效果。
推深做实民生检察。依法守护食品药品安全，起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪 8人。针对惠利大道周边饭店存在违法排放餐饮油烟及噪声的情况，向环保局发出检察建议，促进对相关油烟净化装置进行更新并做隔音处理。坚持文明接待、平和说理、细致回访，以实实在在的执法办案推动“双提升”工作，开展大走访百余人次、法治宣讲 12次。针对在案件中遭受严重损伤的被害人，主动启动司法救助程序，帮助被害人渡过难关。
——精耕监督主业，注重监督实效，维护司法公正
监督不是零和博弈，充分发挥法律监督职能，做人民美好生活的法律守护人，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。
踏实做好刑事诉讼监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正和程序公正并重，认真履行刑事侦查监督和审判监督职责。全年共立案监督 14件，纠正遗漏起诉犯罪嫌疑人 12人、犯罪事实 15起，发出纠正违法通知书 11件、检察建议 3份。
受理刑事申诉案件 2件，提起抗诉 4件 4人。坚持检察长列席法院审判委员会制度，以实际行动践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题。
稳步强化民事检察监督。以创建全省“民事检察培育试点”为抓手，坚持精准监督。受理 16件生效裁判监督案件，提出再审检察建议、提请抗诉共计 7件，再审改判率 75%，远高于全省 66%的平均水平。发出民事执行监督检察建议 2件，法院均采纳并回函。针对民事审判活动中不适用再审程序的违法情形，通过检察建议等手段监督纠正，把监督的触角延伸到诉讼活动全过程。
合力开展公益诉讼监督。公益诉讼是检察机关的一项全新检察业务，也是一项综合性较强的工作，我院积极担当作为。诉前程序案件数在全市排名靠前，实现了办案领域和案件类型的“全覆盖”，诉前检察建议采纳率为 100%，提出的民事公益诉讼请求均得到法院判决支持。办理了全市首例由检察机关提起的食品安全领域民事公益诉讼案件，探索性提出了十倍惩罚性赔偿，引导民营企业公平、诚信经营，促进民营经济健康有序发展。
——聚焦改革创新，激发内生动力，确保规范运行
认真落实深化司法体制改革各项部署，强化大局意识，促进我院检察改革全面、纵深推进。
优化资源配置，实施内设机构改革。机构数量由 14个“瘦身”为 6个，根据新设机构的职能范围，科学设置检察官办案组，办案力量进一步向一线倾斜。充分发挥“捕诉一体”机制优势，不断提升办案水平。同步完善资产管理、办公室调整、检务公开大厅建设、技术保障、案件管理等配套措施。自上而下推行检察工作新理念，着力解决“重刑轻民”问题，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督工作共同开展。
贡献检察担当，推进认罪认罚从宽制度。认罪认罚作为促进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，我院为保障公平不打折、正义不迟到，率先在全省实施。目前认罪认罚适用率已高达 80%。以一起虚开增值税专用发票案为例，被告人通过虚开增值税专用发票，抵扣税款 17万余元。综合考虑被告人系初犯且自愿认罪认罚，依据认罪认罚从宽制度，我院当庭提出判处缓刑并处罚金的量刑建议。释放了检察善意，保护了民营企业，促进了社会和谐。
立足用心呵护，推动未检工作创新发展。受理未成年人犯罪案件 55件 83人，提起公诉27件 38人、附条件不起诉 16人、相对不起诉 6人。用心办好每一起未成年人案件，多次邀请专业心理咨询师为未成年当事人提供心理辅导。落实“法治教育从娃娃抓起”，组建“守望者”未检宣讲团队，检察长兼任法治副校长，跨区开展“关注农村留守女童安全，预防性侵害”系列法治宣讲活动。聆听校方需求，提供“点餐式”法治宣传。组织开展以“携手关爱、共护明天”为主题的检察开放日活动。围绕校园安全共建，向市教育局发送检察建议书。建立安徽省首个“合适成年人”库，来自全市教育系统的 32名优秀人民教师成为首批入库成员。与高校合作，出具专业社会调查报告，落实帮教考察。未检“守望者”品牌创建工作取得初步成效。
——全面从严治检，建设过硬队伍，提升司法公信
坚持从严治检，把稳政治方向，培育职业道德，提升履职能力，努力提高社会公众对检察机关的理性认知和行为认同。
领导班子建设提质。全面履行党建责任制，坚持领导干部“一岗双责”，做到抓业务与抓党建并重。充实领导班子成员，大胆启用优秀年轻干部。坚持全年工作任务细化分解，每月一调度，半年一总结；坚持每周一党组会、检察长办公会。坚持贯彻民主集中制原则，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等问题，均提请集体讨论决定，不断提高议事决策水平。
队伍素能建设提升。完善多层次培训体系，通过网络培训平台、岗位练兵、青年干警上讲台、演讲比赛、名家讲座等途径，做到线上线下相结合，理论与实践相促进。青年干警上讲台 6次，参加培训 74人次。鼓励干警围绕检察工作中的热点难点问题，撰写法律论文和调研文章 7篇，参加省检察院组织的优秀论文评选 3篇，成功申报国家检察官学院、省院调研课题。
宣传阵地提效。加强检察门户网站、“两微一端”、“抖音”等新媒体建设。讲好检察“好故事”，唱响检察“好声音”，依据我院所办案件原型创作的《亿万骗局》、《一步之遥》两部电影荣获淮南市第四届党员教育电视片观摩评比二等奖。注重检务公开，打造“阳光检察”，完成检察宣传新闻稿 153篇，有关稿件被各级媒体采用 452次，拍摄法治宣传抖音短视频 16个，持续更新“守望者”微信公众号。
自觉接受外部监督。自觉把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，广泛开展“检察开放日”活动，主动邀请人大代表、政协委员等社会各界人士来我院视察交流，扩大检察“朋友圈”。推进案件公开审查，提高案件办理的透明度。及时发布工作动态、公开案件信息，传递法治正能量。公开法律文书 146份，发布重要案件信息 115件。
各位代表，今年我院检察工作成绩的取得是区委正确领导，区人大有力监督，区政府、区政协和社会各界大力支持、关心的结果。在此，我代表全体干警表示衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也深知工作中还存在诸多差距和不足：在政治建设上，政治理论学习缺乏系统性，学习缺乏“挤”劲和“韧”劲；在服务大局上，贯彻落实新发展理念、服务大局能力有待提升，保障的力度、服务的效果还有差距；在业务建设上，检察职能作用发挥得还不充分，办案质量、监督效果还需要进一步提升；在队伍管理上，检察干警争先创优意识不强，培育先进典型的力度不够等。对此，我们将深入分析研究，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
二、 2020年工作展望
2020年，我院检察工作的主要任务是：在区委和上级院的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高度的政治自觉、法治自觉、履职自觉，做好“坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行”三篇文章，固根本、补短板、强弱项，扎实推动“四大检察”全面协调充分发展，为现代化五大发展美好田家庵提供更加有力的司法保障。重点抓好以下工作：
坚守政治主线，为检察工作定位导航。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，学习好、宣传好、贯彻好党的十九届四中全会精神，扎实推动主题教育见成效，努力将学习成果转化为推动检察事业发展的强大动力。紧贴社会主要矛盾新变化，顺应人民群众新期待，履行好检察机关政治责任和法律责任，当好法治秩序的建设者、公共利益的维护者。
围绕大局中心，为五大发展助力护航。坚持以人民为中心的发展思想，坚持把服务大局作为履职之要、应尽之责。依法打击涉众型经济犯罪，做好风险防控、矛盾化解，营造良好发展环境；推动扫黑除恶专项斗争再深入、再突破，建立健全长效机制，巩固放大“常效长治”效果，确保取得压倒性胜利。深入开展危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪专项立案监督，提高人民群众安全感和满意度。
坚持依法履职，为检察事业尽责担当。完善认罪认罚从宽机制，强化庭前主导作用，健全多层次诉讼体系。加强刑事侦查监督，建立重大疑难案件听取检察机关意见和建议制度；强化刑事审判监督，坚持抗诉与息诉并重，耐心做好服判息诉工作。完善行政诉讼监督案件的审查办理机制，加强行政非诉执行监督。充分发挥诉前程序功能，对危害公众利益、人民群众反映强烈的典型案件，依法提起公益诉讼。
深化基础建设，为检察队伍提供保障。强化思想引领，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，积极推进党建、业务深度融合。适应分类管理需要，强化业务素能，培养更多的检察业务骨干。
加强检察理论研究，提升调研时效，为检察工作科学发展提供决策支持。加强党风廉政建设，扫除“四风”之弊，树立正确政绩观，做到作风过硬、责任过硬。
各位代表， 2020年检察工作面临的任务艰巨而繁重。我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督、人民群众的社会监督，虚心听取社会各方面意见，不断加强和改进检察工作，为书写幸福美丽田家庵作出新的更大贡献！
田家庵区人民检察院
2019年12月31日
